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2009年,南寧市發(fā)布《南寧市養(yǎng)犬管理條例》,城市養(yǎng)犬問題有了法律依據(jù)。然而,隨著城市里養(yǎng)犬的家庭越來越多,因養(yǎng)犬帶來的傷人、噪聲、糞便,及鄰里關(guān)系緊張問題,也隨之而來。近日,南寧對《養(yǎng)犬管理條例》修訂進行論證,有參會代表提出,要對養(yǎng)犬人進行考試,并參照駕照積分制進行管理。
一、養(yǎng)犬管理費建“遛犬公園”
此次擬修訂的《條例》第十六條,對養(yǎng)犬管理費的用途進行了修改,除了用于養(yǎng)犬管理工作開支外,還需用于配套建設公共場所遛犬設備設施等。這意味著,今后,南寧市養(yǎng)犬人有望有專門的遛犬場所。另外,有關(guān)養(yǎng)犬經(jīng)費的其它用途,也引起了各方的熱議。南寧市政府立法咨詢員雷聲認為,養(yǎng)犬經(jīng)費還應該用于犬只強制狂犬疫苗,犬只死亡后進行無害化處理等。對于經(jīng)費的流向,應該透明公開,通過政務公開平臺定期向社會進行公示。
二、養(yǎng)犬要考試實行積分制
對犬只的管理,說到底是對養(yǎng)犬人的管理,因此對于養(yǎng)犬人資格的話題,也在當天的論證會上引起了各方的熱議,大家的一個共識,便是要將養(yǎng)犬人的養(yǎng)犬行為納入誠信管理體系。這在擬修改的《條例》三十七條中得到體現(xiàn)。對于養(yǎng)犬人管理,南寧市公安局治安支隊犬只留檢所所長曾國平認為,還可以實行獎懲制度,對于違規(guī)者要重罰,但對于守法者,則可以適當采取一些獎勵。例如,連續(xù)3年辦理養(yǎng)犬登記證,無不良記錄的養(yǎng)犬人,可減免一年或半年的養(yǎng)犬管理費等。
三、“一戶一犬”是否合理
此次擬修改的《條例》第八條,重申了重點管理區(qū)“一戶一犬”的規(guī)定。支持者認為,此規(guī)定有利于控制犬只數(shù)量,降低管理難度。反對者則表示,“一戶一犬”并不現(xiàn)實。另外,對于大型犬只的登記管理,多名論證代表均表示不能“一刀切”。因為在很多地方,大型犬是作為工作犬給主人看家護院,有存在的需求。相關(guān)部門可以允許其經(jīng)過專業(yè)培訓后,再進行登記,規(guī)定在指定區(qū)域、指定時間活動。
四、寵物店可受理給犬辦證
為方便養(yǎng)犬人辦理登記辦證,《條例》擬對十三條進行修訂,將委托受理辦證機構(gòu)由“動物診療機構(gòu)”修改為“動物經(jīng)營機構(gòu)”。這意味著,以后寵物美容店也可以接受公安部門委托,受理給犬辦證的資料,這無疑提高了辦證的效率,相信很多養(yǎng)犬人樂于看到。
五、是否應成立“養(yǎng)犬辦”?
在當天的論證會上,兩名物業(yè)企業(yè)代表都談到了同一個問題,作為犬只管理直接的環(huán)節(jié),小區(qū)物業(yè)在對小區(qū)犬只管理上,卻因權(quán)限規(guī)定不明確,在處理一些直接問題上棘手不已。除此之外,目前,《條例》中規(guī)定,公安、城管、農(nóng)業(yè)畜牧、衛(wèi)生等多部門都有管理養(yǎng)犬管理的權(quán)責,這或許會導致多頭管理的問題。當天,不少論證代表都提出,應該由政府牽頭成立專門的養(yǎng)犬部門,對上述各部門的工作進行統(tǒng)籌管理指揮,以更好地完善城市養(yǎng)犬環(huán)境。