上海狗患嚴重致市民聯(lián)名上書人大，規(guī)范養(yǎng)犬政府左右為難

　　養(yǎng)犬已經(jīng)成為相當一部分家庭的一種生活情趣，甚至被視作時尚。據(jù)統(tǒng)計，目前僅上海市有證養(yǎng)狗已近15萬條，無證狗約有60萬條，國內(nèi)其他大城市亦然。家庭養(yǎng)犬數(shù)量每年以8%-10%遞增。由養(yǎng)狗引發(fā)的各種社會矛盾隨之而來，據(jù)統(tǒng)計，2008年，上海市共發(fā)生犬傷人事件11萬多起。而比較極端的事例是，上海市金山區(qū)一條流浪狗發(fā)飆，流竄多個小區(qū)接連咬傷19人，終被捕殺，區(qū)內(nèi)民眾憤起捕捉流浪狗和無主狗。
　　家庭養(yǎng)犬已經(jīng)成為社會問題而引起各界關(guān)注。如何規(guī)范城市家庭養(yǎng)犬？在上海，上海市人大代表專門就養(yǎng)犬管理向有關(guān)部門提交書面意見，更有900多位市民聯(lián)名上書市人大，呼吁為此立法。據(jù)了解，上海市人大常委會順應民意，正在加快步伐，廣泛聽取社情民意，抓緊立法課題調(diào)研。
　　是否養(yǎng)犬針鋒相對
　　是否立法高度統(tǒng)一
　　上海市民對城市家庭養(yǎng)犬究竟持什么意見？據(jù)一項民意調(diào)查顯示，約有50%的被調(diào)查者贊成城市家庭養(yǎng)犬，而另有50%左右極力反對。然而出奇一致的是，100%的被調(diào)查者要求加快地方立法步伐，規(guī)范城市家庭養(yǎng)犬。
　　在養(yǎng)犬問題上為什么分歧這么大？矛盾在哪里？
　　反對養(yǎng)犬者說：狗屎遍地，污染環(huán)境；狗吠擾人，四鄰不寧；無證養(yǎng)狗，隨意棄狗；惡狗傷人，犬病難防。有對老夫妻訴苦道：住在他們樓上的是個“養(yǎng)狗專業(yè)戶”，在外面開了家寵物店，家里還養(yǎng)了一群狗，既配種，也銷售，還養(yǎng)了一只濫穹，它不是吠，而是嚎，夜里那聲音就像成人在哭。白天一開窗，就是一股沖鼻的臊臭味，苦不堪言。他們急切要求盡快立法，禁止或限制城市家庭養(yǎng)犬。
　　贊成養(yǎng)犬者則說：“全世界都知道，狗是人類忠實的朋友，狗的動人故事幾天都講不完”；“在已經(jīng)進入老齡社會的上海，狗是老人的好伴侶。”還有，如今上海人生活品質(zhì)高了，養(yǎng)寵物狗作為增加家庭生活情趣的一種方式，已經(jīng)被越來越多的人接受。種種“狗患”問題，通過立法規(guī)范養(yǎng)犬，都是可以避免的。
　　愿望與現(xiàn)實有差距
　　立法之路并不平坦
　　為養(yǎng)犬立法已經(jīng)成為社會共識，但為什么立法工作難以取得實質(zhì)性進展呢？
　　一是養(yǎng)狗人和不養(yǎng)狗人的利益、觀點相左，協(xié)調(diào)難。“狗咬人”事件讓不養(yǎng)狗的人心有余悸，要求禁止養(yǎng)狗；“人打狗”的行為又讓養(yǎng)狗人同仇敵愾，譴責虐犬行為。養(yǎng)犬引發(fā)的種種矛盾，立法者稍有不慎，就會陷入“兩頭不討好”的境地。
　　二是執(zhí)法難。紙上的法規(guī)和現(xiàn)實的執(zhí)行往往不是一回事。犬類管理涉及的部門很多，有公安、畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生、工商、襯襤、街道居委會、小區(qū)物業(yè)以及寵物協(xié)會等等。在這些部門中，有執(zhí)法權(quán)威的當屬公安，可不少人均認為現(xiàn)在警察連辦“人案”都忙不過來，哪有警力再顧“狗案”。而且“狗案”很難辦，執(zhí)法人不能擅闖民宅查狗，即使查到違章狗，取證也很難，狗的主人提出異議還要行政復議。在此期間，如扣押了違章狗還要好生護養(yǎng)，不能有閃失。
　　三是立法者的自身局限。現(xiàn)在的法規(guī)起草往往由政府主管部門牽頭，相關(guān)部門會簽，各部門盡量達成共識。但一般來說，管理部門總從方便管理的思路出發(fā)，這就難免與現(xiàn)實有很大差距。
　　立法并不能包治百病
　　社會和諧是第一目標
　　地方立法不僅要重視后通過的法規(guī)，也要重視立法的過程。在上海，人們非常關(guān)注這一法規(guī)的前期調(diào)研、論證。他們認為，原本針鋒相對的不同意見，經(jīng)過觀點交流、思想交鋒，促進了認識上的交融和相互理解，有利于社會和諧。比如，有些養(yǎng)犬的市民表示，人和動物和諧相處，這是社會文明進步的一種體現(xiàn)，因此養(yǎng)狗人更要做文明的表率，既要愛狗，也要顧及他人。不能因為個別養(yǎng)狗人不文明，而造成社會對城市家庭養(yǎng)狗的誤解。有些不養(yǎng)狗的市民也認為，養(yǎng)狗的權(quán)利和不受狗騷擾的權(quán)利應同樣得到保護和尊重。要倡導愛護動物，處罰虐犬行為，對流浪狗不應捕殺，更不應把這類鏡頭搬上電視。建議由民間環(huán)保志愿者參與照管、收養(yǎng)或社會認養(yǎng)流浪狗，這樣既能體現(xiàn)社會文明，又能提升政府形象，特別是能讓孩子從小培養(yǎng)尊重生命的健全人格。據(jù)悉，上海的一些街道、社區(qū)已通過建立居民自治組織、社區(qū)志愿者隊伍及養(yǎng)狗人沙龍等加強管理、服務和溝通，訂立了文明養(yǎng)犬“鄉(xiāng)規(guī)民約”，為地方立法作了厚實的鋪墊。
　　有專家認為，立法固然重要，它可以明確政府相關(guān)部門的法定責任，震懾和懲處極少數(shù)養(yǎng)犬人的違法違規(guī)行為，倡導保護動物，建設人與自然和諧相處的環(huán)境；但也不能寄希望于有了法規(guī)就能包治城市養(yǎng)犬之百病。法律專家希望，因為有了規(guī)范養(yǎng)犬的法規(guī)，能使文明養(yǎng)狗得到法律支撐，使市民的道德水準和城市的文明程度有新的提升；同時依法創(chuàng)造新的管理模式，讓社區(qū)自治組織運用法律，承擔起督導、管理和服務的責任，營造更加和諧的社區(qū)氛圍，這才是至關(guān)重要的，也是制定法律法規(guī)的目的所在。