香港養(yǎng)犬面面觀

　　飼養(yǎng)寵物尤其是養(yǎng)犬，已經(jīng)成為現(xiàn)代化社會中不少家庭的一種生活情趣，甚至一種生活時尚。狗本無辜，但因為狗，卻劃分出了涇渭分明的兩 個利益群體，引發(fā)了不少矛盾和對抗。香港是一個土地少、人口密度大、生活空間狹小的國際化大都市，也曾經(jīng)面臨類似的問題，贊成養(yǎng)犬者 與反對養(yǎng)犬者旗鼓相當，難分伯仲。香港又是如何化解這些矛盾，解決養(yǎng)犬難題的呢
　　在香港等國際性大都市，寵物已經(jīng)是尋常人家休閑娛樂的一個重要組成部分，而不再是豪門富戶的專屬享樂。市民對于寵物的消費已經(jīng)不僅僅 等同于簡單的商品性和服務(wù)性的消費，還牽涉到更加復(fù)雜的社會心理因素和個性心理因素。因此，港府對于寵物飼養(yǎng)不再僅以管理為出發(fā)點， 而是以服務(wù)為導(dǎo)向
　　胡健
　　“貓狗條例”：精細化立法的范本
　　早在1950年，香港立法局就移植了英國本土立法，制定了貓狗條例。但當時的條文比較簡單，主要目的是解決衛(wèi)生、防疫等棘手問題。1999年 ，香港立法會對貓狗條例作了一次較大的修改，將條文拓展到21條，就寵物貓狗的飼養(yǎng)、規(guī)管和管制作了不厭其煩、極其詳盡的規(guī)定。現(xiàn)行有 效的貓狗條例及其附屬規(guī)例，可以說是精細化立法的范本，也使香港的寵物管理真正做到了有法可依。
　　貓狗條例及其附屬規(guī)例精細也引人注目的部分，莫過于各式各樣的罰則。處罰標準與處罰準則細化到了很多環(huán)節(jié)，不僅起到了相當強的震 懾作用，更有效地保證了立法的嚴肅性。根據(jù)《定額罰款(公眾地方清潔罪行)條例》，任何人容許狗只的糞便污染街道或者公共地方，將被罰 款1500元(港幣，下同)。根據(jù)《公眾清潔及防止騷擾規(guī)例》，任何人容許狗只的糞便污染建筑物的共用部分，高可能被罰款10000元。根據(jù)貓 狗條例的有關(guān)附屬規(guī)例，狗只襲擊市民或者吠叫聲擾民，高罰款10000元；對大型狗只和危險狗只的管制不符合要求，高罰款25000元或監(jiān) 禁長達3個月；對格斗狗只的管制不符合要求，高罰款50000元或監(jiān)禁長達6個月。雖然處罰很嚴格，但違法的并不多，事實上也不可能有那么 多的執(zhí)法人員在每條街道、每個社區(qū)把守監(jiān)督。因為這還要建立在市民較高文明素質(zhì)和政府全面周到服務(wù)的基礎(chǔ)之上。我曾在香港島的薄扶林 道居住了一年，每天清晨或者傍晚都會看到各式各樣的狗只出來遛彎。無論是主人還是菲傭，都會隨身攜帶清理糞便的工具，及時“打掃戰(zhàn)場 ”；如果和具有攻擊性的狗迎面相撞，他們往往會收緊繩索，把“危險分子”死死摁在自己腿邊，讓到道路一側(cè)，讓其他行人先過。更有意思 的是，大多數(shù)允許寵物進入的公園還設(shè)有“狗廁所”，其實只是一個裝滿沙土的水泥池子，上面插了一只小狗便溺的卡通圖像，但這給附近遛 狗的市民帶來了不少便利。
　　危險狗只：特頒監(jiān)管條例
　　危險及大型狗只，不僅令其他市民感到恐懼，而且還往往可能傷及無辜。2000年5月17日，特區(qū)政府根據(jù)貓狗條例的授權(quán)，通過了危險狗只規(guī)例 ，對格斗狗只、大型狗只和危險狗只進行特殊監(jiān)管。格斗狗只包括阿根庭杜告狗、日本土佐犬等四類，嚴禁入境和在港繁衍。現(xiàn)存的格斗狗只 必須絕育，否則飼養(yǎng)即屬違法，而且必須以特別的頸圈警示周邊市民。在公眾場所，包括公寓的大堂和電梯，危險狗只必須以長度不超過1.5米 的繩索牽引，且必須戴上特殊口套。在香港的郊野公園，經(jīng)常可以看到這幾種眼神“兇狠”、個頭龐大的格斗狗，不過都戴上了口套，被主人 死死控制在一定范圍內(nèi)，即使是小朋友也不會害怕，膽子大的還會上前摸兩下。大型狗只則是指所有體重超過20公斤的狗只，主人必須以長度 不超過2米的繩索牽引，縛在公共場所時，繩索不能超過1.5米，且不能對其他市民和動物產(chǎn)生危險。這種狗性情平和，一般不具有攻擊性，但 有時看到小孩會特別“熱情”，因此也不得不限制其自由。比較有意思的是如何認定“危險狗只”。根據(jù)規(guī)例，如果一只狗在沒有受到任何形 式的激怒的情況下，襲擊人或者動物并造成傷害，或者屢次襲擊使人產(chǎn)生恐懼，那么經(jīng)其他市民或者執(zhí)法機構(gòu)申請，這只狗哪怕天性并不兇猛 ，個頭也不是那么大，也會被裁判官“判”為“危險分子”。
　　不以收費代替管理和服務(wù)
　　作為國際化大都市的香港，管理的模式就要更科學一些。市民凡是飼養(yǎng)五個月大或以上的狗只，同樣必須申領(lǐng)牌照，但是申請牌照并不需要耽 誤太多時間，可以在為狗只注射狂犬病疫苗或者植入微型芯片時一并辦理；而領(lǐng)取牌照的方式也很便捷，既可以到漁護署轄下的任何一間動物 管理中心及發(fā)牌中心領(lǐng)取，也可以通過已注冊的獸醫(yī)診所或愛護動物協(xié)會代為領(lǐng)取。狗牌照的有效期限是三年，且費用低廉，由授權(quán)公職人員 植入晶片和施種疫苗的狗只的牌照費用是80港幣；由授權(quán)的私人執(zhí)業(yè)獸醫(yī)植入晶片及施種疫苗的狗只的牌照費用是46港幣加額外的服務(wù)費。由 于手續(xù)簡便、費用低廉、服務(wù)到位，加上高額的罰款，香港很少有市民選擇讓寵物做“黑戶”。一旦寵物上了牌照，意味著已經(jīng)植入了晶片， 根據(jù)編號就可以查找到主人的資料，不僅避免狗只走失或者被遺棄，也為政府部門實施行政管理提供了不少便利。
　　正是因為寵物登記費用低廉，加上幾乎免費的疫苗費用，香港基本上每一只狗都進行了合法的登記手續(xù)，完善的寵物登記制度給政府的管理、 監(jiān)管帶來了很大的方便。政府還充分動員了各種社會組織，參與到寵物管理中來。如食物環(huán)境管理署就經(jīng)常聯(lián)合愛護小動物公益組織，向市民 宣傳有關(guān)法例、鼓勵給寵物絕育，有時還會發(fā)放設(shè)計精巧的寵物糞便清理工具。再如不少公益組織還在政府的資助下建立起一大批流浪狗的收 容機構(gòu)，人道地對待流浪狗，給予其必要的防疫措施，政府還出面為寵物植入微電子芯片；有的流浪狗在進行必要的培訓與技能訓練后可以協(xié) 助公共治安管理，有的流浪狗則被市民收養(yǎng)。