莫讓養犬“禁令”成“僅令”

　　11月26日，內蒙古自治區呼和浩特市西把柵鄉六犋牛村一名4歲男童被3條狼狗活活咬死。惡狗的飼養者康某因涉嫌危害公共安全罪被刑事拘留 。由于這一慘劇的發生，從12月15日起，呼市公安部門將對內違規飼養大型犬、烈性犬的行為開展集中清理整治行動，這種亡羊補牢的做法無 疑是必要的。但實際上，該市2005年9月1日頒布實施的《養犬管理規定》就明令禁止飼養大型犬、烈性犬，但養犬者卻照養不誤，以至釀成禍 端。（見2009年12月15日《中國青年報》）看來，有了“禁令”之后必須實施常態化管理，不能讓“禁令”變成“僅令”。
　　人犬和諧相處本來是一件好事，但時下城鄉養犬泛濫成災，已成為突出的社會問題。據國家衛生部門統計，連續幾年來，傳染病疫情中報 告死亡數居前五位的病種為狂犬病、肺結核、艾滋病、乙肝和流行性乙型腦炎，其中狂犬病致死人數居首位。現在，城鄉已失控的養狗數量越 來越大，全國到底私人養犬多少難以統計，其中烈性犬和大型犬并不鮮見。據專業人士介紹，烈性犬、品種不純的雜交大型犬都不適合當寵物 飼養。烈性犬具有較強的攻擊性，且多體型高大、性情剛烈，有時主人都難以管束；雜交的大型犬性格特征不穩定，有的甚至可能攻擊主人。 前不久大慶市發生的藏獒將主人咬死事件，就頗為慘烈。同時，烈性犬和大型犬狂吠的噪音指數較高，比如深夜一聽到有動靜就大聲吠叫，干 擾鄰近居民的休息。
　　明令禁止的大型犬和烈性犬為什么會照養不誤？一方面，責任在養犬者有令不行、有禁不止。也就是說，他們只顧自己，不管他人，缺乏應有的社會責任感。以康某飼養的3條狼狗將4歲男童咬死為例，給男童家庭造成的傷害是可想而知的，而狗主人不但要為此承擔法律責任，還 須承擔民事賠償責任，這不是害人又害己么？另一方面，責任當然在承擔管理職能的公安部門。當然，公安機關平時任務很重，不但要管狗， 更主要的是管人。問題是，管理方法不對頭。時下，各地通常的辦法是“運動式”、“一陣風”，失之于管理常態化，導致飼養大型犬、烈性 犬的屢禁不止。正如研究過“禁犬令”的王藝律師指出的，禁令只有令行禁止才能發揮效用，可現在我們身邊卻出現了一些不切實際的“拍腦 門”禁令、禁而不止的“紙老虎”禁令和運動式的“一陣風”禁令。這些禁令不僅不能有效懲治違法違規行為，反而傷害了法律的權威性和政府的公信力，而這恰恰暴露出個別職能部門的“惰政思維”。
　　隨著人們生活水平的提高，飼養寵物犬已成為居民的一種時尚，這本來無可厚非。關鍵在于，養犬者一定要增強責任感，增強文明養犬意 識；公眾須加強防范，避免被狗傷害；衛生防疫部門應負起責任，防止發生疫情；政府有關部門需要在管理上下功夫，約束養狗行為。目前， 呼和浩特市警方正在對烈性犬、大型犬開展集中清理整治行動，但愿接下去的是有效的常態化管理，不要讓“禁令”僅僅限于發個令。