治理寧波“狗患”出路何在？

發(fā)布時(shí)間：2010-03-31 來源：派多格寵物美容師培訓(xùn)學(xué)校 作者：管理員 點(diǎn)擊：1866次

本期嘉賓

　　肖 軍 市城管局政策法規(guī)處處長(zhǎng)  趙永清  市律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)

　　吳朝芳 市畜牧獸醫(yī)局獸醫(yī)師    鞏小亮  江東區(qū)城管局執(zhí)法督察科科長(zhǎng)

　　裘德偉 江東城管局白鶴中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)  謝才林  白鶴派出所民警

　　方宗壽 寧波愛心寵物醫(yī)院     如影隨形 寧波寵物發(fā)燒友、中國(guó)寵物網(wǎng)網(wǎng)民

　　談起養(yǎng)狗的事，江東區(qū)白鶴街道紫鵑社區(qū)的老年居民朱阿姨似乎有種切齒之恨：去年有一次，她正好好地走在路上，一只大狼狗突然沖到她跟前，毫無準(zhǔn)備的她當(dāng)場(chǎng)嚇出一身冷汗，而且病了半個(gè)月左右。“遛狗的人當(dāng)時(shí)連眼皮也沒朝我抬一下，就喚著狗走了。”朱阿姨氣憤地說，更讓她不解的是，“現(xiàn)在有些下崗工人和低保戶，自己吃飯都要向政府討，還要養(yǎng)狗?！?/P>

　　寧波市疾控中心統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)表明，２００９年全市犬傷門診就診人數(shù)達(dá)12萬多人。

　　為什么寧波在對(duì)城市養(yǎng)犬通過立法進(jìn)行規(guī)范管理之后，狗患仍然如此嚴(yán)重地危害市民的人身安全？問題的癥結(jié)到底在哪里？如何才能有效遏制這一城市管理的頑疾？近日，晚報(bào)民情直通車“駛”進(jìn)紫鵑社區(qū)，邀請(qǐng)市民、網(wǎng)友、專家學(xué)者與有關(guān)部門人士共同展開探討，期冀能夠?yàn)橹卫砉坊紝ふ业接行緩健?/P>

　　三分狗患

　　七分人禍

　　趙永清：看到寧波一年有十幾萬人被狗咬傷這個(gè)數(shù)字，估計(jì)大家都會(huì)有一種觸目驚心的感覺?！秾幉ㄊ邢拗起B(yǎng)犬規(guī)定》我記得是１９９８年施行的，２００４年作了修訂，現(xiàn)在又過去了６年。目前，根據(jù)報(bào)紙上公布的數(shù)據(jù)，全市共有犬類２４萬只左右，這個(gè)數(shù)字在全國(guó)來說也是比較高的。每年，總有人被狗咬傷患上狂犬病死亡。狗咬人，關(guān)鍵還是人的問題，是人沒有管好狗。

　　如影隨形：現(xiàn)在很多人把狗貓視為親密朋友，甚至精神寄托，或者追求時(shí)髦，我認(rèn)為這些都沒有錯(cuò)。我國(guó)法律也沒有禁止公民養(yǎng)寵物?？墒?，如果狗和主人一起進(jìn)出商場(chǎng)酒樓，甚至公交車，隨地便溺，不知什么時(shí)候還會(huì)突然傷人，這就不對(duì)了。

　　寧波雖然出臺(tái)了養(yǎng)犬地方法規(guī)，但是絕大多數(shù)以限養(yǎng)、嚴(yán)管為主，其規(guī)格、剛性和執(zhí)行力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。對(duì)養(yǎng)狗人的違法責(zé)任，以及執(zhí)行效果等還有待完善補(bǔ)充。比如，美國(guó)有三部涉狗法律，其中有一條規(guī)定，在居民區(qū)內(nèi)，狗吠超過三聲，狗主人就要受到法律的懲罰。

　　趙永清：２００６年新頒布的《治安管理處罰法》也對(duì)養(yǎng)狗作了規(guī)定，飼養(yǎng)動(dòng)物，干擾他人正常生活的，可處以警告或罰款。驅(qū)使動(dòng)物傷害他人的，可予以拘留。但現(xiàn)在好像沒聽說過有人因此被拘留的。

　　謝才林：提高養(yǎng)狗人的自身素質(zhì)十分關(guān)鍵。對(duì)不文明的養(yǎng)狗人，我們應(yīng)該通過各種各樣的方式，如加強(qiáng)執(zhí)法管理、營(yíng)造輿論氛圍、實(shí)行鄰里監(jiān)督等，對(duì)他進(jìn)行有力約束，使他意識(shí)到自己的不文明行為并做出改正。

　　另外，如果居民發(fā)現(xiàn)社區(qū)有違規(guī)養(yǎng)狗的現(xiàn)象，可通知我們轄區(qū)民警，我們?nèi)プ龉ぷ骺偡奖阌行?

　　退休教師林利彬：我認(rèn)為應(yīng)該學(xué)習(xí)日本的經(jīng)驗(yàn)，在辦理養(yǎng)狗手續(xù)方面再嚴(yán)格些。如日本就規(guī)定領(lǐng)養(yǎng)者要嚴(yán)格填寫領(lǐng)養(yǎng)表格，無固定收入、房間面積狹小、領(lǐng)養(yǎng)者道德品質(zhì)不好等是不能領(lǐng)養(yǎng)寵物的。表格填好后，有專門的人士到領(lǐng)養(yǎng)人家中實(shí)地考察，確定無誤后，才同意領(lǐng)養(yǎng)。

　　寵物糞便管理規(guī)定

　　實(shí)際操作一紙空文

　　居民葉佩華：養(yǎng)狗的問題很多，我認(rèn)為突出的問題是晚上遛狗時(shí)小狗隨地大小便，養(yǎng)狗的人不清理。晚上光線不好，如果有誰踩上，肯定一肚子氣，而且感到運(yùn)氣不好。聽說外地一些城市對(duì)狗隨地大小便的行為進(jìn)行處罰，寧波是全國(guó)文明城市，更應(yīng)該這樣做。

　　鞏小亮：２００３年施行的《寧波市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》對(duì)寵物在外面隨地便溺作了明確規(guī)定，寵物在城市道路和其他公共場(chǎng)所排泄的糞便應(yīng)當(dāng)由物主即時(shí)清除。違反規(guī)定的，責(zé)令改正，并可處50元以上200元以下罰款。但是，由于取證難、執(zhí)法難等原因，到現(xiàn)在為止還沒有對(duì)此開出過一張罰單。

　　對(duì)寵物在道路和公共場(chǎng)所亂排泄影響環(huán)境衛(wèi)生的行為，以前城管曾組織力量進(jìn)行查處，但查處的難度非常大。一方面，市民對(duì)規(guī)范飼養(yǎng)寵物、保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生沒有正確的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為小狗便溺是小事一樁，根本夠不上違法。另一個(gè)更大的難度就是執(zhí)法取證。小狗隨地便溺只是一瞬間的事，根本沒有機(jī)會(huì)取證，有時(shí)候即使發(fā)現(xiàn)狗糞，但已經(jīng)找不到狗主人了。在具體實(shí)施時(shí)，我們還是希望能從人性化的角度來處理，多勸說、多教育，而不是把經(jīng)濟(jì)處罰作為唯一手段。

　　肖軍：政策制定容易，具體操作比較難，缺乏實(shí)施細(xì)則。另外，養(yǎng)犬的違法成本很低，執(zhí)法成本卻很高。執(zhí)法人員首先要做的是對(duì)狗主人的不作為行為進(jìn)行取證，取證要用攝像機(jī)或照相機(jī)。即便是我們把所有的執(zhí)法程序做完之后，也很難執(zhí)行。我們給違規(guī)者作出了終的行政處罰決定，可他根本就不理睬、不履行。我們終的辦法就是申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　另外，對(duì)狗主人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰這個(gè)問題上，有相當(dāng)一部分是為了給自己做伴而養(yǎng)狗的老年人。對(duì)這樣的人群要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰的話，肯定會(huì)存在一定的困難。

　　如影隨形：現(xiàn)在看來，問題的癥結(jié)顯然是執(zhí)法力度問題，也就是說在養(yǎng)狗方面的行政執(zhí)行力不夠強(qiáng)。另外，從城管部門本身來說，也未必會(huì)把管狗問題作為一個(gè)非常重要的問題來對(duì)待。

　　趙永清：應(yīng)該成立一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)專門做這個(gè)事情，要有專人去管，把人財(cái)物、責(zé)權(quán)利匹配好，才有可能把狗管住、管好。

　　引入社會(huì)力量科學(xué)管狗

　　給狗植入電子芯片能否借鑒？

　　方宗壽：據(jù)我了解，從去年３月份杭州在給犬類集中年檢時(shí)向養(yǎng)犬戶免費(fèi)發(fā)放“抓便器”。寧波的寵物醫(yī)院一般也都有賣，價(jià)格在２０元左右。抓便器其實(shí)是清理寵物糞便的一個(gè)塑料小容器，使用時(shí)，主人雙手和寵物糞便沒有直接接觸，避免了傳染疾病。

　　裘德偉：政府應(yīng)該引入更多社會(huì)力量，比如居委會(huì)、物業(yè)公司等，參與養(yǎng)犬管理，如有的社區(qū)設(shè)有“曝光臺(tái)”，對(duì)社區(qū)居民的文明和不文明行為給予表揚(yáng)或曝光，能較好督促不文明者改正。

　　趙永清：目前的關(guān)鍵在于進(jìn)一步明確每個(gè)部門責(zé)任，并制定合理的考核機(jī)制。比如，把狂犬病的防控工作列為動(dòng)物防疫考核的重要內(nèi)容，還可以考慮修改相關(guān)地方法規(guī)，除對(duì)老年人、殘疾人等養(yǎng)犬采取特殊政策外，對(duì)其他人可大幅度提高養(yǎng)犬費(fèi)用，讓一些家庭放棄可養(yǎng)可不養(yǎng)的狗，同時(shí)嚴(yán)厲懲處“黑狗”。

　　方宗壽：我認(rèn)為還應(yīng)用技術(shù)手段解決狗患問題，如狗外出時(shí)嘴上必須戴上嚼子，使其不能傷人。再如狗外出時(shí)背后要裝一個(gè)糞便收集器或者類似尿不濕的東西，既保護(hù)環(huán)境，也方便狗主人清理垃圾。

　　另外，可以學(xué)習(xí)嘉興、上海、北京等地的做法，在年檢時(shí)給狗植入電子芯片或者注射型電子標(biāo)簽，記載有關(guān)識(shí)別信息，寵物狗的免疫和傷人事件等都可以依據(jù)電子芯片記錄找到責(zé)任人，將有效改變責(zé)任不清導(dǎo)致的糾紛、矛盾的現(xiàn)狀。

　　如影隨形：同時(shí)，通過寵物協(xié)會(huì)組織養(yǎng)犬培訓(xùn)班，讓養(yǎng)犬者能夠掌握科學(xué)的馴養(yǎng)方法，對(duì)狗進(jìn)行不隨意追咬人、不隨地便溺、不亂叫等“行為訓(xùn)練”，提高犬只的素質(zhì)。　

　　病害動(dòng)物無害化處理廠早建好了

　　但寵物尸體如何收集中轉(zhuǎn)沒著落

　　方宗壽：在治理狗患方面，不光是管好活狗的事，死掉的狗如何處置也是個(gè)大問題。如果監(jiān)管處置不力，很有可能這些死狗會(huì)流入市場(chǎng)和餐桌。現(xiàn)在寵物醫(yī)院一般收５０到１００元可專門處理寵物尸體。但多數(shù)人不愿出這個(gè)錢，大部分被主人或是丟入了垃圾箱、墻角、河溝，或是被偷偷埋到了公共綠地。

　　吳朝芳：寧波大約有各類家犬２４萬只左右，按照８％的年平均死亡率，每年死去的狗就有近兩萬只，扔掉或自己去埋掉，這樣的處理方式容易帶來一些問題，容易傳染病菌。如果土埋的話，一些尸體攜帶的傳染病菌很有可能會(huì)滲透到地下水中，引發(fā)公共衛(wèi)生問題。

　　新建成的寧波市病害動(dòng)物無害化處理廠位于北侖區(qū)白峰鎮(zhèn)長(zhǎng)浦村，離市區(qū)大概６０公里左右，由于要走山路，大約需要兩個(gè)小時(shí)左右的車程。處理廠主要用于禽流感、口蹄疫等畜禽傳染疾病中產(chǎn)生的大量畜禽尸體的應(yīng)急消毒處理。

　　從防疫的角度來說，寵物尸體必須火化。處理廠完全有條件對(duì)寵物尸體進(jìn)行處理，但目前處理廠的全封閉運(yùn)輸車每次為一具寵物尸體跑一趟也不大可行。這些運(yùn)輸方面的細(xì)節(jié)還有待解決。對(duì)寵物尸體的處理主要是保存、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸三環(huán)節(jié)。

　　但目前寧波尚無專門用于冷藏寵物尸體的冷庫，也無收集和中轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)，這些都需要有專門部門來牽頭建立。